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改革开放30年来，开发区作为产业集群的主要存在形式和改革开放的重要产物，成为促进我国经济发展的重要组成部分。据统计数据显示，2006年，54个国家高新区总收入和总产值分别达到了4.3亿元和3.6亿元，聚集了全国50％的高新技术企业和科技企业，区内企业所创造的工业增加值达到了8520亿元，占全国产值的9.4％。尽管取得了如此骄人的成绩，但在近年来的发展中，我国开发区建设也日益暴露出诸多问题，引起了社会各界的广泛关注。例如，由于大多数科技园是通过政策而不是内在机制来吸引企业集群，而伴随着地区政策差距日益缩小，企业聚集的脆弱性也逐步显现；又如由于开发区内大多数企业创新能力不强，依靠低成本竞争，使得现有聚集方式的脆弱性更为明显。
面对这些问题，不少人对开发区的发展方向感到困惑，甚至开始质疑这样的模式是否仍适合我国经济社会发展的需要。对此，曾经为国内外多个开发区提供专业管理咨询、技术咨询和外包服务的供应商凯捷公司的大中华区CEO陈波明确指出，我国的开发区正处于转型和升级阶段，现有的困难更多是开发区从量变到质变过程中存在的不可回避的一系列问题，各地政府应重新思考开发区未来的发展战略、管理体制，打造新经济时期的核心竞争力，而这些都是产业园区在未来二次“腾飞”的必要条件和核心动力。
“在开发区发展的各阶段，每次的经济升级必定伴随着核心产业的更迭和迁移，从低附加值向高附加值产业转移，从劳动密集型向知识密集型的产业转移，从成熟产业向新兴概念产业转移，这是开发区长期生存的必经之路”，陈波这样总结道。
在陈波看来，产业转移与升级是考验开发区管理者对经济规律及管理能力的重要举措，其目的是按区域经济发展规律，通过合适的行政手段加快区域内产业迁移和结构调整，向更为健康及良性的方向发展。而在这个过程中应充分结合开发区本身的经济优势和资源优势，以长远发展的角度去筛选和培育产业。
中国经济导报 | China Economic Herald
B2/探索
潘晓娟
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